营造船员良好的发展环境

2019年，是全面深化“放管服”改革的一年，船员政策也不例外———

　　加快推进海事政务“一网通办”、并联办理，力争实现“最多跑一次”;

　　大力发展电子证书、多证合一、电子取证、远程处罚和在线缴费等便利方式;

　　深化“船员口袋”工程，推动设立船员服务热线，把服务送到150余万船员的手中……

　　完善船员管理法规体系、改革船员管理方式、增强服务船员能力、积极参与国际交流合作等等，这些举措都是为了让船员褪去“包袱”。

　　特别是近年来，随着《出境入境管理法》《护照法》《船员条例》等法律法规的出台和实施，海员证管理的法律法规和办理条件等都发生了较大变化。

　　2月13日，台州辖区船员实现足不出户便可通过PC端或微信客户端进行船员证书无纸化电子申报，并通过勾选邮寄选项，实现了船员证书邮寄送达。

　　5月1日，随着《中华人民共和国海员证管理办法》的施行，我国取消了原海员证仅由单位办理的限制，确定船员作为申办主体的地位，实现个人申办海员证。同时，海事部门还简化了海员证申办条件和申办材料，申请办理海员证只需具备海员证申请表、船员服务簿、国际航线或特殊航线船舶船员适任证书或者确定的船员出境任务证明材料，以及申请人近期电子证件照片即可，减少了海员出境批件等要求。

　　上半年，连云港海事局通过贯彻落实“不见面审批”“最多跑一次”政策，推进实施受理审核一体化，简化管理事项审批流程，提高审批效率，使办结时限较法定时限整体压缩58.72%，累计为船员节约办证时间10万余个工作日。

　　7月31日，深圳海事签发国内首张船员电子证书，船员证书步入了电子化新时代。

　　8月6日，厦门辖区把部分业务调整下放到海事处，切实解决船员管理运行机制和资源配置问题，促进船员综合管理能力和公共服务效能“双提升”。

　　8月31日，中国(河北)自由贸易试验区曹妃甸片区正式挂牌成立。为改进监管和服务方式，曹妃甸海事局在口岸便利化方面积极探索创新，陆续推出了船舶证书“四合一”并联办理、“大政务”办理模式等十项便利船员、便利航运发展的措施。

　　营造船员良好的发展环境，不仅体现在船员证件办理的便利化，还体现在做好船员服务“一条龙”。

　　7月18日，上海国际海员服务中心非盈利性公益项目在洋山港开业揭牌，可同时为上百名海员提供服务，主要提供接驳、物品代购、网吧及书报阅览、咖啡茶饮、健身、轻餐饮、旅游文化咨询及上海生活资讯指引等服务。

　　8月23日，辽宁自由贸易试验区大连片区管理委员与大连海事大学、大连海事局、辽宁省船员服务行业协会宣布将共同建设大连自贸片区国际海员综合服务基地和大连自贸片区国际海员人才信息和咨询中心。其中，将对从事海员培训、劳务和船舶管理的服务机构进驻自贸片区，持续3年按照其对区级经济贡献额的60%给予运营资金扶持。

　　12月20日，新版《中华人民共和国海员证》正式启用，其中首次植入了存储有海员面部图像、指纹、手写签名等生物特征信息的电子芯片，将进一步便利船员通关。

　　除此之外，还有舟山海事局打造的“邵老师工作室”、重庆海事局创建的“尚行360”政务服务品牌、苏州地方海事推出的24小时服务船员“超市”……无一不是全心全意服务船员的生动注解。

　　船员是推进交通强国建设的重要力量，海事部门的系列服务举措，将进一步增强船员的发展信心，从而为交通强国建设作出新的贡献。

涨薪资

　　减税“大礼包”释放红利

我国每年90%以上的外贸运输通过航运完成，船员是航运业发展的中坚力量。远洋船员是我国进行对外贸易的重要支柱性力量，海员群体也是唯一由国际劳工组织制定强制性国际劳动标准的职业群体。

　　在中国海外贸易快速成长的阶段，远洋船员一度成为“高薪行业”。但是近年来，由于海员工作的艰苦性、与陆地职工的工资待遇差距逐渐缩小，海员职业吸引力在不断下降，海员流失率走高。交通运输部新闻发言人吴春耕曾今年11月召开的的新闻发布会上曾表示，航海类专业招生人数基本呈现逐年下降趋势，现有高级船员队伍流失比较严重，船员队伍平均年龄逐渐变大。在吴春耕看来，税收方面的优惠将会进一步稳定船员队伍，鼓励船员上船工作。

　　自11月起，我国有关远洋船员的利好政策不断释放。11月20日，国务院常务会议决定，为促进海运业发展，适应国内对海产品较快增长的需求，借鉴国际做法，从2020年1月1日起到2023年底，对一年在船航行超过183天的远洋船员，其工资薪金收入减按50%计入个税应纳税所得额。

　　紧随远洋海员个税减免政策的出台，我国在保障海员合法权益方面又推出一个政策“大礼包”——12月10日，全国海上劳动关系三方协调机制第4次工作会议召开，会议通过新修订的《中国船员集体协议》。根据协议，自2020年1月1日起，远洋船员最低基薪标准提高4%;自2021年1月1日起，伙食标准每人每天增加1美元;增加远洋船员工伤赔付额度。

　　据部海事局提供的公开资料显示，2020年基薪最高的远洋运输船舶的船长最低基薪将会达到2238美元每月，基薪最低的实习生将会达到273.52美元。同时，远洋船员的伙食标准将得到进一步提高。目前，远洋船员的伙食标准为：东南亚航线每人每天8美元，全球航线每人每天9美元，按照此次通过的协议，2021年这两个数据将分别达到每人每天9美元和10美元。

强素质

船员是海运业的一线从业者，肩负着保障海上运输、促进贸易繁荣的神圣职责，也是推进“一带一路”建设、维护国家海洋权益和安全的重要力量。

　　在今年全国两会上，全国人大代表、中国远洋海运集团有限公司董事长、党组书记许立荣表示，在海洋强国、航运强国战略指导下，我国航运业加快改革步伐，持续做强做优做大，海运船队规模已稳居世界前三，行业引领力和话语权日益提升。但与之相应的，船员队伍却呈现人才结构老化甚至断档的发展态势。因此，加快推进船员立法，培养满足国家战略需要的船员队伍就显得尤为重要。

　　6月25日，宁波海事法院发布了近三年来的船员权益司法保护白皮书。白皮书显示，2016年1月至2018年12月三年间，该院受理船员权益纠纷案件2910件，其中涉及船员劳务合同纠纷案件2537件，占此案总数的87.18%。“造成此类纠纷最根本的原因是船员法律意识比较淡薄，纠纷预防观念不强。”宁波海事法院副院长章青山表示，在已发生的船员劳务合同纠纷中，90%以上的渔船船东与船员之间不签订书面合同，致使船员维权艰难。

　　为让船员这群体正当权益及时得到司法保护，宁波海事法院专门在院本部诉讼服务中心和舟山、台州、温州三个派出法庭设置船员咨询、立案服务优先窗口，并为生活困难船员提供必要的司法救助。

　　当下，在逐步完善船员管理法规体系的基础上，提升船员技能、关注船员身心健康发展也是提升船员综合素质、保障船员队伍稳定健康发展的重要举措。

　　6月17日，“粤港澳大湾区海事劳工服务创新工作站”揭牌。工作站将建成集学术研究、普法宣传、公益服务和执法检查于一体的综合服务平台，为构建粤港澳大湾区现代化综合交通运输体系夯实了航运人才基础。

　　为了更好地提升船员整体素质和技能水平，6月18日，“广州船员适任评估示范中心”奠基仪式在南沙举行，华南地区唯一的国家级船员评估中心建设工作进入项目实施阶段，一个集海员考试评估和国际交流合作于一体的综合服务信息平台即将上线。

　　海员作为一个特定的社会群体，其职业特点容易导致较多身心疾病。调查显示，我国海员的心理健康状况明显低于正常人群，统计数据表明，超过60%的海员感受到了压力的影响。睡眠是一个非常重要的反映身体和心理健康的指标，40.6%的海员已经出现了一定程度的睡眠问题。91.4%的海员希望单位能够加强海员职业心理健康管理工作。

　　对此，在应对船员心理健康上，各地一直做着不懈努力——

　　4月，云南交通职业技术学院心理测评研究中心课题组赴滇池水域，与鑫灿公司负责人、船长、轮机员、水手等深入交流每个岗位工作职责、制度、时间、待遇等对心理的影响，并制定完善工作方案后就组织该市适任船员开展心理测评研究。

　　截至6月，山东省海员工会共开展海员心理健康公益讲座3场，培训海员800余人;上线了“海员EAP”公众号，在线接受海员心理健康咨询服务;成功干预了5名心理健康出现问题的中外籍海员……